齊桓公於魯莊公九年（公元前685年）繼位至魯莊公十五年（公元前679年）稱霸，前後六年時間。

  在這六年的時間裏麵，齊桓公韜光養晦，可謂是一年一個台階，終成中原的第一霸主。

  修內政：

  齊桓公上位的每年正月，齊國各地官員到齊國首都朝會的時候，齊桓公會對來自各地區的鄉長們討論各鄉的事情。首先，他會詢問各鄉有沒有：愛好學習，孝敬父母，聰明伶俐，鄉內聞名的人？如果有這樣的人，各位鄉長必須如實的向國君匯報，這就是所謂“明察鄉裏”。

  其次，齊桓公會問：各鄉中有沒有武藝高強的人，各種流派的武林高手，必須要如實匯報，這就是所謂的“舉賢與能”。

  第三，會問：各鄉有沒有：不孝敬父母的，不尊長愛幼的，驕縱暴虐，不聽從上級命令的人？這樣的也必須如實匯報，這就是“懲奸避惡”。

  如果一旦發現各位鄉長有不如實匯報上述情況的，可以按照國家的法律進行相應的處罰。

  於是，各位鄉長都回去好好的工作推舉賢良。

  然後由齊桓公親自進行麵試，考察。然後再根據各自被舉薦人的特長，進行各種官職的任命。再讓這些被任命的官員的上級，對他們進行在當官期間的考察，再去選拔更為賢良的官員，由國君進行新的麵試和述職後，繼續提升使用。

  舉薦、選拔、升任，這既是所謂的“三選製度”。

  如果用現在的眼光來看，似乎是很正常的一個公務員的任職流程，沒有什麽大驚小怪的。但是如果把這個流程，放到二千多年前，意義就完全不同了。其實，這就等於是齊桓公打破了貴族政治把持官吏的製度，打破了平民老百姓不能當官的藩籬，打破了士紳政治的官僚體係，這可是在奴隸社會發展中的巨大創舉。

  從全國的基層組織中選舉賢良的人員，讓有本事的人當官，讓能夠接觸到實際基層情況的人執政，這樣齊國的政治必然會符合民情，順利發展，也鼓勵了基層老百姓的努力遵守道德規範的良好製度，這才是強國之本。

  設機製：

  齊桓公讓輔佐自己的兩個重要的齊國貴族高氏和國氏，當然他們也是支持齊桓公的嫡係人員，按照管仲所設立的“家、伍、軌、裏、連、鄉”六級等級進行垂直管理。高氏和國氏直接管理鄉級幹部，讓鄉級幹部（鄉長）管理連級幹部，讓連級幹部（連長）管理裏級幹部，讓裏級幹部（裏長）管理軌級幹部，讓軌級幹部（軌長）管理伍級小隊長，讓伍級小隊長（伍長）管理家庭。

  所以，隻要是最基層的每個老百姓有善行，必然會得到選舉的機會。同時隻要是每個基層老百姓有惡行，必然也會受到嚴肅的處理。

  這個製度就等於是：從每家抓起，從每個人抓起。國，是百姓的家；家，是君王的國。渾然一體，牽一發而動全身。

  減稅收、促生產：

  齊桓公對於最小的行政單位的管理特別用心，大約也就是我們的街道辦事處一級的基層組織吧。

  根據每家耕種土地的肥瘦情況，製定不同的收稅標準。決不搞“一刀切”。“肥地多收，瘦地少收或免收”，這樣老百姓就不會因為土地的情況，而相互攀比或者是隨便的遷徙，穩固了基層的農業穩定性，保住了國家糧食的基礎。

  對於各種土地分配，根據具體的情況，針對必要的合適農民進行分配，老百姓非常滿意，沒有更多的糾紛和爭執，尤其是：任何的活動，絕對不允許和農民的農耕季節相衝突。該耕地的時候，該收獲的時候，不安排任何活動，讓農民充分利用這個時節去工作。減少對各地的牲畜的征收工作，減少祭祀使用的犧牲，這樣農民家就會豬滿圈、牛羊滿欄，繁殖興旺。

  無論是在哪個年代裏麵，“吃飯”都是天大的事情。

  對於曾經為國家作出貢獻的舊臣或者是退休的老人，及退伍軍人等，在頒布政策的時候，一定要考慮到對他們的撫恤政策，這樣所有的民眾看到“老有所養，功有所饋”，人民都會拚命的為國家辦事，而不會苟且偷安。

  一定要保護好自然生態環境：青山綠水就是金山銀山。

  根據四季的時節，安排砍柴的、打獵的、捕魚的、采集的進行漁獵生產，各安其責。

  你看看人家齊國，這些政策多麽偉大，就是放在今天也完全可以適用。所以說，一個國家要想強盛，不是什麽戰爭和武器，不是什麽口號和會議，而是真正的富民政策。

  要想稱霸武林，必須練好武功。

  強國，必須要有強大的軍隊。

  齊桓公一直擔心自己齊國軍隊的數量和裝備問題，於是在管仲的建議下，開始實行一係列的軍事改革：

  首先，改變了軍法的製度，以前齊國對軍隊內違反軍規的軍人將士，采取的是：軍棍、鞭子、斷足、割鼻子、斬殺等刑法，以威懾士兵。現在改了，不用這些殘酷的製度了，改成罰款。

  也就是說：當士兵違反軍紀應該受懲罰的時候，讓違規的士兵用自己的錢財，出資製造鎧甲，或者是各種武器，來贖罪。這是個重大的改革措施。死刑或重罪，罰一副犀牛皮做的鎧甲和一杆車戟（在戰車上使用的長戟），在那時當然都是高級貨，很貴重的。

  如果犯了屬於那種割鼻子、斷足的輕罪，這也算是輕罪，古人真是很勇猛啊。犯輕罪的：罰一副皮革做的盾牌和一杆車戟。其他小過錯的，罰錢不等。

  另外對案情不明確的，若要是提起訴訟，先關三天禁閉再說，讓起訴的人先好好想想是不是真的要起訴，如果確定了要訴訟的，要交訴訟費：十二支箭，然後再審理查清案情。所以說在那個時代打官司，代價是很高的，先要準備被拘留三天後，才能交訴訟費打官司，哈哈。

  從此以後，齊國的武器裝備就變得很充足了。

  攘外必先安內，齊桓公安內後，就要開始對外的外交活動了——

  外交，自然要先確定外交政策和方向，此時，齊桓公就向管仲求教：

  齊桓公問：“向南方征伐，誰是主要對抗對手？”

  管子說：“魯國，我們把已經占領魯地的棠、潛二城市返還給魯國，就可以將前伸到魯國境內的兵力集中起來，收縮兵力，駐紮在海灣地區，有山，有大海的屏障保衛我們，我們就很牢固，隨時可以征伐。”

  齊桓公問：“向西怎樣？”

  管仲：“衛國，同樣道理，我們返還給已經占領衛國的四個城邑，收縮兵力。”

  齊桓公問：“向北？”

  管仲：“燕國，我們返還已經占領燕國的二座城邑，收索兵力，蓄勢待發。”

  為什麽齊桓公不問向東如何發展？因為齊國的東麵是大海，基本都是齊國的地域，所以那就是“海之崖，天盡頭”，在山東最東邊的入海半島就是榮成，現在就有“天盡頭”景點，當年秦始皇到此而回，因此叫：天盡頭。

  齊桓公說：“然後怎樣？”

  管仲說：“我們一定要和周圍的這些國家搞好關係，然後大家一起劃定疆界，南到泰山北，西到濟水（濟南），北至黃河，東至大海，建立八百兵車的野戰軍，選擇特別淫亂的國家進行征伐，霸業可成。”

  其實，也許你想問，既然齊國想要稱霸，為何不象之後戰國時期的秦國一樣，一直殺下去，一直的政府下去，直到最後占領國家算了。

  如果有這樣的看法，這就是你沒有站在當時曆史環境下，用曆史的觀念看問題。以為，這種觀念是造反，吞並天下，而不是作為諸侯國的興霸。

  因為，那時候的天下是周王室的，一個個的征服滅國，就是造反，而征服與管理，才是代替周天子管理天下，是興霸。

  齊國和管仲所論述的這個範圍，基本上就是當年齊國建國時候，周王給予薑子牙的征伐範圍，到了齊桓公才算是實現，這已經是十分巨大的成就了，齊桓公圖的是稱霸，而不是造反和吞天下。

  製定好了國策後，就開始一步步的實施。

  對於小國要用威。

  齊桓公的爸爸齊襄公雖然荒淫無度，但是在他執政的時候，滅掉了紀國，這也算是為當年在東周之前，因為紀國國君的讒言而讓周王煮了齊國國君報了仇，當然這是家仇的借口，關鍵是滅掉了紀國，等於掃清了距離齊國首都東邊最近的一個小國障礙。

  齊桓公上位，各個諸侯國家都派人前來祝賀，就是不來的，也發了祝賀的電報，可是在齊國首都的西邊最近的譚國（現濟南章丘龍山街道位置）卻沒有動靜，政治敏銳度不強。

  當年，齊桓公逃亡的時候，曾經想到譚國避難，但是人家譚國竟然不接待，這讓薑小白牢記在心，於是在魯莊公十年（公元前684年），直接派兵就把譚國給滅了，國君譚子流亡到了莒國，你說譚國真是有些不識時務。

  滅掉了譚國，樹立的權威，但是大國外交要有宏大的寬厚心，根據當前齊桓公上位的事件，齊國和魯國發生了衝突，連續打了幾仗，互有勝負，但是這樣對峙下去不利於齊國的國際形象。

  魯國可不是譚國，說滅就滅掉了的，因此還要搞好關係。

  魯莊公十一年，齊國又和周王室求婚，並從魯國迎娶了周王室的公主共姬。前麵已經說過，當時周王室下嫁公主，都是由同行的諸侯國幫助嫁女的規製，之所以周王室的女兒稱作公主，就是由諸侯國的國君主持嫁女的來源，諸侯國的國君尊稱為“公”，而王室的女兒都是各諸侯國的“主”，由“公”嫁送的“主”就是：公主。而諸侯國的國君的女兒稱作：翁主，因為“翁”是對父親的尊稱，“主”自然是主人的意思，所以叫做：翁主。

  魯國雖然和齊國，因為齊桓公上位的事件一直在鬧別扭，打仗，但是這個周王室分派的工作，魯國不能推辭。比如：當年魯莊公的爸爸魯桓公被齊襄公殺死的時候，也是幫助周王室嫁了一個女兒王姬給齊襄公，不過這個王姬過門後一年就死了，這次齊桓公又要娶周王室的女兒，當然還是魯國的工作了。

  齊桓公親自到魯國來迎親，兩國的國君自然就要見麵，喝上一場大酒，本來兩人就是姨表親，大家都是表哥和表弟的關係，一來二去，通過這個嫁女的工作，使齊魯兩國矛盾開始緩和起來了，走向了外交的正規道路。