永昌元年六月中旬，天子下詔改進官製，議定一處、三閣、六部的百官格局。

  一處，即軍機處，大漢帝國最高權力機構，輔佐皇帝處理軍國大事。設九名軍機大臣，地位最尊崇者稱為軍機總—理，或由三閣六部之人兼任，或單獨提拔；詔以大丞相林寧為軍機總—理，武涉、戲誌才、徐庶、沮授、田豐、田疇、董昭、劉曄等八人為軍機大臣，組成軍機處第一屆領導班子。

  三閣，即龍圖閣、文淵閣和東閣。中—央和地方官吏功績卓著者經推舉入龍圖閣，複核聖旨，與皇帝共參國政，下設樞密院；學識淵博、博覽群書者經考試入文淵閣，起草聖旨，修史立傳，下設翰林院；太子居東閣，故入東閣者由天子指定，閣老會被授予太子太師或太子少師的頭銜，輔佐、教習太子。三閣各定閣老一人，閣臣兩人，一正兩副，閣老授予大學士頭銜，直接對軍機處負責。六部，即吏部、戶部、兵部、刑部、禮部和工部。六部各有尚書一人，副職兩人，即左侍郎和右侍郎；六部之下管轄各省，正職“知某某省事”，簡稱知事，副職僉事。三閣六部沒有上下級關係，均向軍機處負責，軍機處向皇帝負責；六部表章可由三閣處理並附上建議，再呈送軍機處；三閣皆參與立法，非經三閣附署之律法條例，不得頒布天下。另設有議政院，設院卿一人、議政大夫六人主持事務，或有州郡名宿、功勳致仕者，皆可進入，暫定兩百個席位，為萬民發聲，凡議政院表決超過三分之二的章議，不經軍機處便直送禦前；議政院之權利，又有：凡涉及律法訂立、變更，非議政院表決副署，不得頒行天下；凡軍國重事，國計民生，非議政院表決副署，不得擅動兵戈。

  由此可見，軍機處雖然居於帝國最高地位，下麵有三閣和議政院互相牽製，想為所欲為也不是那麽容易的。當然，林寧在世，所謂的規矩對他來說也就不是規矩，他可以繞過去，也可以強行打破，全看他的個人意願。

  龍圖閣由陳宮擔任閣老，授予龍圖閣大學士頭銜，文淵閣由蔡邕擔任閣老，授予文淵閣大學士頭銜，東閣則由崔琰擔任閣老，授予東閣大學士頭銜，遷太子少師。另有，顧雍擔任吏部尚書，辛毗擔任刑部尚書，閻忠擔任兵部尚書，審配擔任戶部尚書，劉德然擔任工部尚書，糜竺擔任禮部尚書。三閣六部的第一屆領導班子，隨之形成。

  議政院院卿由陰夔擔任，劉虞、孔融、王修、管統、管寧、司馬孚等六人出任議政大夫。

  詔令組建三法司，獨立運轉，除了皇帝，任何部門不得幹涉三法司日常事務。三法司即大理寺（最高審判機關）、禦史台（最高檢察機關）

  和刑部（最高公安機關），大理寺設大理寺卿一人，大理寺少卿六人，由陳群出任大理寺卿；禦史台設禦史中丞一人，禦史大夫六人，由張汛出任禦史中丞，刑部尚書由辛毗擔任。比較特殊的部門，即神秘的諜報機關錦衣衛，直接向皇帝和軍機處負責，設錦衣衛指揮使一人，統製使四人，由龐淯出任錦衣衛指揮使；晉王林寧以內衛作為儀仗、護衛力量，設內衛大統領一人，副統領兩人，偏將軍許褚出任大統領，陳武升左中郎將任左副統領，周倉升右中郎將任右副統領。

  又有晉王府直衛，分為三部，作為晉王的直屬武裝力量，拜馬騰為上將軍，統領三部直衛，名義上隸屬大都督府。參謀—部改組參謀總部，由韓遂出任參謀，拜李清軍師將軍，正式出任法官，執掌軍法局，二者皆隸屬大都督府。

  天子禁軍分為羽林軍和虎賁軍，各不過一千人，合計兩千三百人左右；設光祿勳一人，執金吾四人，袁術出任光祿勳，馬岱、閻行、王晨、司馬懿擔任執金吾，各領一部禁軍。

  又建成大都督府，設大都督一人，長史五人，司馬八人，仆射十三人。大都督由呂布出任，拜驃騎將軍，總—統天下兵馬。馬超、黃忠、公孫瓚、張遼、高順任長史，封五虎上將；太史慈、徐榮、麴義、樂進、顏良、文醜、張郃、高覽任司馬，封八彪騎；蒲亮、波才、管亥、許定、孫立、徐和、於禁、張燕、閻柔、王淩、龐德、臧霸、紀靈任仆射，封十三太保。

  同時，封許褚、陳武、周倉、淩操“四大金剛”，位在五虎將之上。這四人都有統領內衛部隊的經曆，負責保護林寧的個人、家宅安危，除了淩操外放，其餘三人仍在內衛供職。

  北方十州，地方大員也多有調整。林寧不再兼任幽州牧，恢複刺史，由陳登出任幽州刺史，審榮任幽州都督。梁衍任並州刺史，何曼任並州都督；閻象任冀州刺史，呂岱任冀州都督；辛評任青州刺史，皇甫鴻任青州都督；杜畿任雍州刺史，淩操任雍州都督；耿武任豫州刺史，趙岑任豫州都督；司馬朗任兗州刺史，糜芳任兗州都督；李儒任司隸校尉，巡撫司州，包括帝都洛陽的監察工作；董平任雍涼大都督、涼州牧，拜前將軍，假節鉞，一如從前；高順兼任徐州牧，拜鎮東將軍，但收回假節鉞之權。

  有漢一朝，郡國並行。這次趁著大調整，林寧把控製區的封國全部廢除，改製為郡，郡守任免由中—央說了算，劉氏王爺們保留王號，然後……然後就沒有然後了。雖然日後鬧出了一些亂子，從長遠來看，是利大於弊的，至少工資是省下來了，財政有所寬裕。

  初時，林寧勢力深入遼

  東，征服漠北，匈奴、烏桓、鮮卑等胡族皆俯首帖耳，不敢仰視。於是設立關外六州，隨著時間的變化，林寧發現這種強行征服的手段過於酷烈，引起巨大反彈；這次便廢除六州，改為三大都護府，即安東都護府、安北都護府、安西都護府，管理東起日本海、西至七河流域的廣大地區。都護府設總督一人，授將軍銜，巡撫不等，實施軍鎮製度，常年駐紮精銳部隊。袁渙任安東總督，張既任安北總督，田豫任安西總督，恩威並施，盡快促成管轄區的改土歸流工作。

  值得一提的是，很多人的職位是雙重的，比如呂布是漢朝大都督的同時，也是晉國大都督，正所謂“兩塊牌子，一套人馬”。誰都明白晉國的官職才是有用的，沒有晉國官職隻有漢朝官職，你說話別人隻當你放屁。這也是一種幾近明示的暗示，林寧嘴上不說，天下人都知道他遲早取代漢帝成為中國的新主人，你今天有晉國的官職，明天就是晉朝的開國元勳。

  格局既定，內外煥然一新。

  起初，南方諸侯不承認曹氏立的新帝，內心裏蠢蠢欲動，又懾於林寧一統華夏的威勢，不敢自專，都在等著局勢的進一步發展。如果林寧也不承認新帝，甚至篡漢稱製，那剩下的諸侯馬上有樣學樣，還會糾集起來玩一出“十八路諸侯討林”。顯然林寧聰明得多，也理智得多，漢室威信猶存，天下尚未安定，這時候坐上冰冷的龍椅操之過急，先立個傀儡，也是為了更好的運行計劃，總之“大漢忠臣”這個牌子不能丟。

  劉範稱帝，北方歌功頌德，南方議論洶洶。

  最先承認劉範合法性的是吳王孫堅，因為孫文台最不可能在當下稱帝。劉表、劉璋是漢室宗親，混水摸魚可以，項莊山高皇帝遠，也沒必要吸引火力，反正林寧不可能越過二劉打他；隻有孫堅最危險，吳軍和打著漢軍旗號的晉軍在淮南對峙不是一天兩天了，受封五虎上將的高順沒有被調走，依舊虎視眈眈，說明林寧下一個目標大概率是東吳。雖然孫堅自信江東水師無敵於天下，但林寧的赫赫聲威是打出來的，能不去招惹最好；第一個承認劉範，就是向林寧示好。

  吳王孫堅沒有堅定的抗林心態，他和林寧算得上故交，覺得實在不行了就投降，以林寧的胸懷，他還有馳騁沙場的機會。這方麵公孫瓚、袁術、馬騰、韓遂、董平已經做出了表率，連這些人都能相容，孫堅看看自己，總比其他人有優勢多了。

  有人開頭，劉表、項莊先後上表，承認劉範為新的大漢皇帝。隻有劉璋磨磨唧唧，因為他手下有曹操和劉備兩個，內部也是吵吵嚷嚷，意見不統一。

  曹操堅決不同意承認劉範的合法

  地位，劉備也說林寧“久有王莽之心”，隨意擺弄帝位，比某些挾天子以令諸侯的家夥還可惡。至於劉璋的部屬，李恢、黃權一派，認為可以承認，法正、張鬆一派，認為必須否認，還有中立派，不發表意見，總之一團亂麻。

  這方麵張魯比劉璋果決多了，很痛快地上表祝賀新帝登基，並請求“討賊自效”——所謂賊，自然是蜀王劉璋。

  在張魯的壓力下，劉璋更猶豫了，因為他承認新帝，曹操不高興，曹軍就在白水關和漢中軍作戰，得罪老曹後果自負；要是不承認，林寧肯定記恨他，一旦大力支援張魯，益州還有安生日子嗎？

  再說了，劉範是他大哥，從內心裏說，劉璋是很高興的，樂見其成。奈何這就是現實，劉璋後悔了，早知道有今日之事，何必把曹丞相請到家裏，眼看著要反客為主了！

  曹操在演戲。

  他知道劉璋是什麽德行，就演了一場和林寧不共戴天的戲碼——因為許昌淪陷，曹昂生死不知，外人肯定看得出來林寧和曹操勢同水火，曹操也絕不會承認林寧的任何作為。趁熱打鐵，曹操憤怒不已，抬屁股就走，把軍隊從白水關撤出，直接就奔向成都，揚言要找蜀王“討說法”。

  成都一片恐慌！

  （本章完）