劉備倒是很識時務，他是第一個寫信讚成取消州牧製，帶頭承認馬寧的長安朝廷的統治地位。

  和劉備一樣表態支持取消州牧製的大有人在，比如和益州牧劉焉勢同水火的漢中太守張魯，兄弟幾人把持交州各郡的南越世家交趾太守士燮等人。

  而更多的諸侯，尤其是那些已經自稱州牧的，比如袁紹，袁術，劉焉，公孫瓚之流都是拒不表態支持，也不派使者赴長安覲見，更遑論向獻帝進貢了，儼然已經是開始軍閥割據的架勢了。

  馬寧對所有表示善意的都予以積極的回應，不久，長安朝廷頒布了詔書，任命陶謙為徐州刺史，領左將軍。

  曹操為兗州刺史，領右將軍；劉表為荊州刺史，領後將軍；馬騰為涼州刺史，領前將軍；徐晃為並州刺史，領衛將軍。

  徐榮為度遼將軍，李傕為京兆尹，郭汜為左馮翎，樊稠為右扶風，劉備為豫州刺史，士燮為交州刺史，張魯為益州刺史。

  當然這些刺史的任命有些是需要自己去爭取地盤的，朝廷隻是給了一個大義的名分，至於那些沒有積極回應的人，馬寧可不會顧及他們的想法。

  不管關東諸侯都有什麽不同的想法，最起碼現在沒有人能從軍事層麵上威脅到馬寧，馬寧充分的利用了他們彼此之間的關係互為牽製，所以馬寧可以放心大膽地在長安大展拳腳了。

  首先就是讓飽受戰亂之苦的關中三輔和荒無人煙的河南恢複生產和人口，賈詡將並涼地區實行多年的屯田製度照搬過來，開始進行大規模的屯田，這些地區的土地都很肥沃，隻是缺少開發而已。

  其次，馬寧大力鼓勵工商業的發展，加強關中、西域和關東地區的貿易往來，尤其是鼓勵關中地區的財閥和貴族加入邊境貿易之中，要知道董卓將洛陽的富戶可都遷到了長安，長安已經成為整個大漢富戶最集中的城市了。

  第三，馬寧在自己的控製區域興修水利，改良道路，這些工程都需要大量的勞力，其中很大一部分由匈奴仆從軍抓來的奴隸來承擔，剩下不足的勞動力，則由地方政府征召民夫來補充。

  並涼和關中地區相對比關東各地，還算戰亂較少，災荒較輕的地區，有不少關東流民從關東各州郡遷徙而來，除了去屯田的，還有不少富餘的勞動力正好參加這些基礎工程建設。

  最後也是最重要的，就是馬寧對大漢護國軍的重新整編，無論是軍服製式，還是部隊編製，馬寧都進行了修整，在護國軍中早已成熟的書記官製度也被馬寧推廣開來。

  部隊編製方麵，在原來的團一級編製之上，增加了師一級編製，這是周朝之時就有的編製，畢竟護國軍現在的規模擴大了很多，二三十萬大軍，如果還是以團為最高編製，就不利於指揮作戰了。

  師一級編製的長官暫以中郎將為職銜，團一級編製的長官為校尉，營一級編製的長官為都尉，以此類推。每一個師編製五個團，每個團編製五個營。

  除了護國軍之外，長安城還有一支單獨的中央禁軍，這支中央禁軍一直掌握在宦官手中，規模不大，隻有兩千人，現在馬寧也將它收編，交由李肅管理。

  原先並涼二州以及司隸校尉部各郡國的郡國兵，則統一改編為城衛軍，繼續負責各地的治安，除此之外，邊塞各郡縣開始成立新的邊防軍，以代替以前的軍戶製度。

  當然老軍戶如果不願意種田放牧，也可以參加新的邊防軍，不過不再是世襲製度，而是募兵製，由朝廷發放俸祿，不事生產，邊防軍是和護國軍一樣的常備軍性質。

  這次整軍改編，花費極大，鍾繇、賈詡等人天天都為錢發愁，馬寧卻顧不得這些，他全部心思都用在編練新軍上麵了。

  按照他當初訓練護羌軍的方法訓練，主要抓體能和隊列訓練，還有就是新武器的使用，比如連弩、馬槊和改良過的橫刀。

  馬寧歇著了，不代表關東諸侯也馬放南山，他們更加活躍，尤其是效忠長安的和堅持州牧製的更是打的熱火朝天。

  一九二年九月，有黑山軍的使者偷偷跑到長安求見馬寧，馬寧和賈詡一起接見了使者，其實馬寧早已通過李肅的情報網絡，知道黑山軍的使者所求何事。

  自從黑山軍的大頭領張燕與幽州的公孫瓚結盟之後，屢次與同在冀州的袁紹做對，袁紹攜手曹操，狠狠地教訓了張燕一次，打破了不少附庸黑山軍的山寨，所以袁紹與張燕的仇恨越結越深。

  最近一次，冀州鬧糧荒，袁紹本來是想南下，搶奪青州和兗州的糧食的。由於曹操的勢力一天比一天壯大，而且曹操還向長安朝廷效忠，讚成取消州牧製，曹操與袁紹的盟友關係早已名存實亡了。

  結果袁紹前腳才離開鄴城，後腳他的部下就有人發動了叛亂，占領了鄴城，並且引來了黑山軍。

  消息傳到袁紹軍中，因為大家的家小都在鄴城，所以軍中人心惶惶，唯恐黑山軍對他們的家小動手。

  隻有袁紹還能保持鎮定，冷靜的和田豐、沮授等人商議對策，還算有梟雄之姿。

  對袁紹來說幸運的是，黑山軍中出了一個叛徒，此人叫陶升，他早想投靠袁紹，他命人將袁紹和其他袁紹部下的家眷們都保護起來，並且偷偷地送往斥丘。

  袁紹聞聽大喜，他派呂布立刻帶兵趕往斥丘保護家眷，呂布從長安城逃出來以後，無人肯收留他，隻有袁紹勉強收留，賞他一口飯吃，遇敵之時必派呂布擔任先鋒。

  接下來，袁紹重賞了陶升，並且在陶升的領路之下，大舉興兵進剿黑山軍，大肆報複，攻打了鹿腸山，然後一路向北，擊滅了劉石、左校、郭大賢等多支黑山軍或者黃巾軍殘部。

  月餘時光，所過之處，寸草不留，動輒就屠村屠寨，斬首數萬。

  這一次黑山軍使者前來長安就是為了袁紹之事而來，馬寧並不因為黑山軍的出身而看輕他們。

  他倒是很欣賞張燕的有勇有謀，在諸侯的夾縫中能生存至今，太行山無數的山賊，草寇，黃巾義軍都封張燕為大首領，看來真的是有過人之處。

  所以對張燕派來的使者，他認為這是好事，持歡迎態度，馬寧在大將軍府親自接見了這位黑山軍的使者，楊奉。

  楊奉原先是白波黃巾軍的重要首領，不過後來白波黃巾軍先後受到了馬寧和曹操等人的打壓，最終四分五裂，他進山投了張燕，因為能斷文識字，倒是成為張燕的左膀右臂。

  所以這一次決定黑山軍前途命運的大事，張燕還是委托楊奉來辦，別人實在是拿不出手，也不放心。